Под угрозой совершения террористического акта понимается угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

При обнаружении угрозы совершения теракта руководитель объекта либо уполномоченное им лицо незамедлительно информирует соответствующие органы и обеспечивает:

оповещение и эвакуацию людей;
усиление охраны объекта;
организацию доступа на объект оперативных подразделений соответствующих органов.

Обеспечение антитеррористической защищенности – это не только установка систем обеспечения безопасности, физическая защита, но и подготовка персонала к действиям при угрозе совершения террористического акта.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным законом от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановлениями Правительства РФ в сфере АТЗ, руководители организации обязаны обеспечить проведение инструктажей и обучение работников.

В данной статье мы разберем, как организовать такие мероприятия, какие знания должны получить работники и как действовать при угрозе или совершении террористического акта.

Обучение персонала должно быть систематическим и включать:

Вводный инструктаж: проводится для всех новых сотрудников при приеме на работу;
Периодические инструктажи: организуются не реже одного раза в год или при изменении условий работы;
Тренировки и учения: практические занятия по эвакуации и отработке действий в чрезвычайных ситуациях.

Теоретическое занятие (инструктаж) предназначены для доведения до персонала порядка действий при совершении (угрозе совершения) преступлений террористической направленности.

В ходе теоретических занятий доводятся цель, вопросы и порядок действий персонала по сценарию, спланированному к предстоящему учению (тренировке).

Проведение инструктажа при подготовке учения (тренировки) рекомендуется запланировать и организовать именно с работниками охраны. По завершении инструктажа рекомендуется проверить знания работников охраны, полученные ими в ходе проведения инструктажа, с выставлением оценки.

При проведении теоретического занятия с персоналом объекта (территории) рекомендуется обращать внимание на то, что административно-управленческий, технический и обеспечивающий персонал имеет доступ к помещениям, средствам пожаротушения, блокирования помещений, оказания помощи пострадавшим.

Лицо, ответственное за антитеррористический инструктаж.

В организации может быть создана служба, которая занимается организацией антитеррористической безопасности, или же назначено ответственное лицо.

Руководителем организации издается соответствующий приказ (распоряжение), и если для такого работника это является новой трудовой функцией, такая функция добавляется в список трудовых обязанностей путем подписания обновленного варианта должностной инструкции и (или) оформления дополнительного соглашения к трудовому договору между работником и работодателем (ст. 72 ТК РФ).

Ответственные лица разрабатывают в организации и утверждают планы действий персонала при угрозе нападения или непосредственном совершении теракта, организуют занятия и тренинги, размещают на информационных стендах или делают рассылку памяток по защите организации от террористов.

К типовым ситуациям, требующим незамедлительных действий, относятся:

получение руководителем или персоналом объекта (территории) конкретных угроз террористического характера по телефону, в виде анонимных писем или с использованием иных средств коммуникации;
обнаружение работниками организации на объекте (территории) (прилегающей к нему территории) предмета с явными признаками взрывного или иного опасного устройства;
обнаружение подозрительных предметов, требующих специальной проверки в целях установления их реальной взрывной, радиационной, химической и биологической опасности;
совершение взрыва, повлекшего за собой человеческие жертвы, уничтожение и повреждение материальных ценностей, длительное отключение электрической энергии, тепла, газа;
захват объекта (территории), а также захват и удержание заложников на территории или в помещениях объекта (территории);
несанкционированная парковка автомобиля с опасными предметами в непосредственной близости к объекту (территории);
повреждение (попытка повреждения) комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, систем жизнеобеспечения объекта (территории) различными способами (взрыв, поджог, механические повреждения);
другие чрезвычайные обстоятельства, связанные с противоправными действиями на территории объекта (территории), а также аварийными ситуациями в системах жизнеобеспечения объекта (территории).

Террористические угрозы могут возникнуть в любой момент, и от готовности персонала зависит жизнь и здоровье людей.

Инструктаж помогает:

Ознакомить сотрудников с потенциальными угрозами;
Научить их правильно действовать в чрезвычайных ситуациях;
Минимизировать панику и обеспечить организованную эвакуацию;
Соблюсти требования законодательства РФ.

Эвакуация – вынужденное перемещение людей и материальных ценностей в безопасные места (районы).

Виды эвакуации могут классифицироваться по следующим признакам:

по видам опасности (заражения химического, радиационного, биологического характера);
по способам эвакуации (различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом);
по удаленности (локальная, местная);
по временным показателям (временная, среднесрочная, продолжительная).

В зависимости от сроков проведения выделяются:

упреждающая (заблаговременная),
экстренная (безотлагательная) эвакуация.

Ответственное лицо: руководитель учреждения, организации (либо его заместитель), начальник службы охраны – руководят эвакуацией (например, в образовательных учреждениях – учителя и классные руководители, – осуществляют организованный проход сотрудников (воспитанников) в колонне по 2 человека через соответствующие выходы).

При эвакуации все следуют к месту построения (в случае теракта в место, закрытое от прямой видимости из помещения, захваченного террористами или места, где обнаружено ВУ), строятся по группам в колонну по 3 (либо по 2) человека, в заранее определенной последовательности и направляются к месту сбора и фильтрации – «Безопасной зоне вне объекта», определенному по плану эвакуации при теракте или назначенному руководителем Оперативного штаба.

В месте сбора и фильтрации ответственное за эвакуацию должностное лицо объекта, совместно с сотрудниками правоохранительных органов производят проверку по списку наличия эвакуированных, и выявляют посторонних лиц (которые передаются сотрудникам правоохранительных органов). После этого ответственное за эвакуацию должностное лицо докладывает руководителю объекта о результатах эвакуации.

У каждого из выходов объекта контроль организованности эвакуации осуществляют заместители руководителя объекта, должностные лица, ответственные за мероприятия ГО и ЧС или за безопасность объекта.

Заместитель руководителя объекта по хозяйственной части (либо другие заранее назначенные должностные лица) обеспечивают готовность запасных выходов из здания объекта, а также готовность размещения эвакуируемых в «Безопасную зону вне расположения объекта».

Заблаговременно разрабатывается и утверждается порядок эвакуации работников и иных лиц, находящихся на объекте, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Утверждается соответствующий план.

Примерные виды вводных при проведении тренировок, не предусматривающих эвакуацию из зданий объекта (территории):

Обнаружение на территории, прилегающей к объекту, подозрительного лица.
Попытка проникновения на объект посторонних без явных признаков наличия оружия.
Обнаружение у посетителя объекта (территории) подозрительных предметов с признаками оружия и боеприпасов.
Внезапное нападение вооруженных лиц.
Попытка проникновения на объект вооруженного злоумышленника через запасные выходы или окна первого этажа.
Обнаружение вооруженного лица на объекте (территории).

Примерные виды вводных при проведении тренировок, предусматривающих эвакуацию из зданий объекта (территории):

Обнаружение подозрительных бесхозных предметов на объекте, взрывного устройства.
Возгорание на объекте Организации, произошедшее вследствие нападения преступника, использовавшего горючую жидкость.
Срабатывание на территории Организации взрывного устройства, доставленного беспилотным летальным аппаратом.
Захват заложников (обеспечивается эвакуация людей в соответствии с планом эвакуации в той части объекта, которая не находится под контролем нарушителя, без использования системы оповещения).

При проведении учения в первоочередном порядке отрабатываются действия всех категорий участников мероприятия и вопросы прибытия на место происшествия сотрудников оперативных служб.

После проведения учения по решению руководителя объекта (территории) проводится его разбор, на котором руководитель проведенного учения совместно с представителями оперативных служб проводит анализ действий участников мероприятия, а также доводит выявленные ошибки и недостатки.

Учения (тренировки) проводятся в целях получения практических навыков руководителей и работников объекта (территории), а также работниками, осуществляющими охрану образовательной организации (далее – работники охраны), к действиям при возникновении угрозы совершения преступлений террористической направленности, в том числе при вооруженном нападении.

Основное внимание в ходе учений (тренировок) рекомендуется сосредоточить на:

отработке приемов и способов защиты от угроз при совершении террористического акта;
повышении уровня взаимодействия с представителями территориального органа ФСБ России, территориальных органов Росгвардии (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), МВД России и МЧС России (далее – оперативные службы).

Учения проводятся в масштабе объекта (территории) с привлечением представителей оперативных служб по согласованию с оперативными службами.

Руководителем учений назначается, как правило, лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта.

Учения проводятся со всеми категориями лиц, постоянно пребывающими на объекте (работники, работники охраны, обучающиеся и иные). На учениях отрабатываются все элементы действий при совершении (угрозе совершения) преступлений террористической направленности.

Учения (тренировки) проводятся по заранее разработанному в плану-графику их проведения, который утверждается руководителем объекта (территории), как правило на календарный год.

В план подготовки к проведению учения (тренировки) рекомендуется включать следующие мероприятия:

теоретические занятия (инструктаж) с персоналом (как правило, за 2 – 3 дня до проведения учения (тренировки);
инструктаж работников охраны;
информирование участников о планируемой дате проведения учения или тренировки.

При необходимости на разбор проведенного учения целесообразно пригласить руководство охранной организации.

Если в ходе учения запланированные мероприятия не достигают поставленных целей, руководитель учения может дать указание повторить отработку того или иного учебного вопроса.

В ходе учения (тренировки) при отработке вводных его участники принимают решения с учетом складывающейся обстановки. При этом основная роль руководителя учения (тренировки) заключается в объективной оценке обоснованности принимаемых участниками ученый решений и выполненных мероприятий, предусмотренных учением (тренировкой).

Результаты проведения учений (тренировок) рекомендуется отражать в итоговой справке (акте) и рассмотреть с руководством в целях выработки мер по устранению недостатков.

В итоговой справке (акте) рекомендуется отражать следующие сведения:

с кем, в какие сроки и под чьим руководством проводилось учение (тренировка);
тема, учебные цели учения (тренировки);
место и время проведения, количество участников, меры безопасности при проведении учения (тренировки);
оценка результатов учения (тренировки) с выводом о достижении (недостижении) поставленных целей.

Важно! За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности (ст. 20.30, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ).