В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей (ММПЛ) понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на другом объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей:

Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»;
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»;
Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 года №851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»;
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года);
постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам»;
постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»;
постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ № 272, Требования).

Постановление Правительства РФ № 272 устанавливает четкие требования к антитеррористической защищенности таких объектов. Вот ключевые аспекты:

Категорирование объектов

Целью категорирования является установление дифференцированных требований к обеспечению безопасности ММПЛ.

Для проведения категорирования решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Рекомендуется создавать комиссию как постоянно действующий координационный орган, который:

обследует и категорирует ММПЛ;
составляет акты обследования и категорирования ММПЛ;
составляет паспорт безопасности ММПЛ и проводит его актуализацию;
осуществляет плановые и внеплановые проверки выполнения требований к антитеррористической защищенности ММПЛ;
вносит предложения правообладателю по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ и устранению выявленных недостатков;
привлекает, при необходимости, к работе представителей собственников объектов, которые располагаются в границах ММПЛ либо в непосредственной близости к нему.

Комиссия, как правило, состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В состав комиссии включаются:

правообладатели (собственники) ММПЛ или лица, использующие ММПЛ на ином законном основании;
представители территориального органа безопасности;
представители территориального органа МВД России;
представители территориального органа МЧС России;
представители структурных подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.

Паспорт безопасности объектов

Паспорт безопасности составляется комиссией после проведения обследования и категорирования ММПЛ в 5-ти экземплярах.

Каждый объект должен иметь паспорт безопасности, который включает:

Описание объекта и его характеристик.
Оценку потенциальных угроз.
Перечень мер по обеспечению безопасности.
Планы эвакуации и взаимодействия с правоохранительными органами.

Паспорт безопасности ММПЛ составляется комиссией, в состав которой входят также представители территориального органа безопасности, территориальных органов МЧС России и МВД России, обладающие необходимыми навыками и умениями для оценки социально-экономических последствий террористического акта и достаточности мероприятий по защите критических элементов и опасных участков ММПЛ.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях изменения:

основного вида деятельности объекта (территории);
общей площади и периметра объекта (территории);
количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте (территории);
базовых угроз террористического характера в отношении объекта (территории);
организации охраны и защиты объекта (территории);
мероприятий по инженерно-технической защите объекта (территории).

Проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности

В Требованиях определены необходимые минимальные мероприятия для обеспечения антитеррористической защищённости ММПЛ. Собственникам или лицам, использующим ММПЛ на ином законном основании, не запрещается дополнительно обеспечивать их антитеррористическую защищённость без проведения повторного категорирования.

Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта

При поступлении в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацию муниципального образования или правообладателю места массового пребывания людей информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта в месте массового пребывания людей должностные лица исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, администрации муниципального образования или правообладатель места массового пребывания людей незамедлительно информирует об этом территориальный орган безопасности, территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий посредством имеющихся в их распоряжении средств связи.

Порядок осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей

Согласно пункту 17 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов.

В связи с данным положением, а также исходя из подпункта «б» пункта Правил, порядок контроля за выполнением требований к антитеррористической защищённости ММПЛ, включая должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, а также виды проверок, основания, периодичность и сроки их проведения установлены Требованиями.

Контроль за выполнением Требований осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей — это важная задача, которая требует комплексного подхода и строгого соблюдения требований законодательства.

Постановление Правительства РФ №272 устанавливает четкие стандарты, которые помогают обеспечить безопасность посетителей и минимизировать риски. Реализация этих мер позволяет оперативно реагировать на потенциальные угрозы и сохранять жизни людей.

Ждем вас на обучение в ЦОУ «Лидер» по программе “Обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей”!